調査結果のまとめ
文献調査から、世界的にみても、災害医療・災害

人の入れ替わりがあるなかで、「〇〇は自分たちの仕

看護等のヘルスケア領域ではコンピテンシーやそのフ

事じゃない」などということなく目の前のニーズに応え、

レームワークにかかわる実証的な研究と知見の蓄積が

多職種多団体のなかでフラットに意見を交わせることの

ありますが、介護福祉領域では災害時に求められる役

重要性も確認されました。

割やそのために身に着けておくべき能力等に関する体

そこで、派遣職員へのインタビューでは、自身の安

系的な検討は行われていないことがわかりました。国

全と健康を守る／避難者の支援／多様な関係者との連

内では、2018年以降、各都道府県において、一般避

携等という3 つの観点から、実際に心がけたこと・身

難所で災害時に要配慮者に対する福祉支援を行う「災

に着けておいてよかったこと、望ましい特性の両面から

害派遣福祉チーム（以下、DWAT）」の組成・派遣が

議論を重ねました。次頁からの「発災初期に福祉避難

推進されることになり、DWATの活動実績に基づく課

所の支援に携わる介護福祉士に求められるコンピテン

題の検討、標準化に向けたチーム員像の設定や研修プ

シーリスト」は、FamSKO派遣の介護福祉士 12人の

ログラムの開発等が進んでいます。しかし、これらは概

実体験に基づく、現実と理想を併せたハイブリッド型の

ね災害福祉支援ネットワークの構成団体の代表や研究

モデルということになります。リストは、全体で 5 つの

者らによる意見交換を通じた取組みであり、発災初期

コンピテンス領域、43 のコンピテンシーから構成されて

からの福祉避難所の運営支援、さらに介護福祉士に焦

います。

点をあて、一人ひとりの経験の省察と対話をベースと
する検討は不十分であることも明らかになりました。
つまり、災害時において活躍できる介護福祉士像に

コンピテンス領域「派遣期間を安全・健康にのりきる」
は、準備から移動・現地支援を経て帰着まで、自分の
身を守り、体調を整える備えと行動の領域です。

ついて、共通認識・実感的理解は未だないといえそう

「被災地派遣の心構え・適応力」は、変化する状況

です。

を見立て、限られた支援期間を意識しながら、できる

こうしたなか、1 月 9 日にオレンジの紅谷代表から支

ことから前向きに動き、経験を学びとしていく領域です。

援要請を受けた福祉楽団・飯田さんは、愛川舜寿会・

この2 領域を土台として、現地での避難者支援につ

馬場さんに声をかけ、翌日には 2 法人各 2 人のメンバー

いては「避難者の生活環境整備」と「福祉避難所の特

を決定、11日未明には 4人の第 1 次派遣隊が出発。以

性を踏まえた避難者への関わり」の 2 つの領域にまとま

降 6 法人から第 8 次に及ぶ派遣が続くことになったので

りました。前者は、生物として万人共通の人間の生命

す。

の営みとその環境を整えること、後者は生活を営む千

では、発災から10日ほどの輪島市の福祉避難所にど

差万別の人間の人生へのかかわりに重点があります。

ういう職員を派遣するのか――関係者の集中討議で、

「他の支援者との連携・協働」は、望ましい支援に

派遣元法人がまず口をそろえたポイントは、「野に放っ

向けた他者、他の職種や団体との協働にかかわる領域

ても絶対に死なない」「動物的カン・危険を察知する

です。

直感力」「ざっくり「へっちゃら」」などのサバイバル力、

少しでもリアルなエピソードを共有すべく、いくつか

次いで「観察力・現場力」
「受動態ではない」
「臨機応変、

のコンピテンシーについては関連する介護福祉士の語

ルールを変えていける」と自ら状況に応じて動けること。

りや写真を挿入しています。ぜひご覧ください。

第1次派遣隊は4人とも被災地派遣の経験者でした。避
難者の支援に関しては、派遣元法人や派遣職員としては
「ふだんと変わらない観察・介護」ということでしたが、
受け入れたオレンジの医師・看護師から「発災初期か
ら暮らしの視点」
「目減りする生命力をみられる」といっ
た医療職と比べた介護福祉士の特長があげられたこと
も印象的でした。とはいえ、その場は福祉避難所。避
難者の方々、被災地内外のさまざまな支援者など日々

堀田聰子｜ほった・さとこ
慶應義塾大学大学院健康マネジメント研究科 教授

博士（国際公共政策）。社会保障審議会・介護給付

費分科会及び福祉部会等において委員。より人間的

で持続可能なケアと地域づくりに向けた移行の支援お

よび加速に取組む。

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